商务部办公厅：

　　按照商务部办公厅《商务部办公厅关于做好2007年度石油市场管理工作总结和2008年度工作安排的通知》（商办改函[2007]109号）的要求，现将2007年度西藏自治区石油市场管理工作总结和2008年度工作安排汇报如下：

　　一、2007年石油市场管理工作情况总结

　　（一）2007年度石油市场管理工作进展情况

　　1、成品油市场全年运行情况

　　目前自治区有成品油批发企业5家，零售企业218家，其中，中石油西藏销售分公司105家，社会加油站113家，还有12座油库均为中石油西藏销售分公司直属企业。去年自治区实现成品油销售45.95万吨（汽油14.69万吨，柴油31.26万吨），同比增长26.2%。其中中石油西藏销售分公司销售成品油39.02万吨，社会加油站销售成品油6.93万吨。今年以来，自治区购进成品油43.59万吨，其中中石油西藏销售分公司购进成品油35.69万吨，社会加油站购进成品油7.9万吨。到去年底，全区库存成品油8.69万吨，其中中石油西藏销售分公司库存成品油6.76万吨，社会加油站1.93万吨。

　　2、立法及执行情况

　　我厅根据《成品油市场管理办法》，结合西藏成品油市场的实际，草拟了《关于贯彻成品油市场管理办法实施细则》初稿，待经过修改和征求意见后，力争在2008年一季度出台。目前各地（市）的成品油市场管理仍按照《成品油市场管理办法》和我厅关于成品油市场管理的有关政策规定执行。

　　3、规划制订及执行情况

　　为了加强我区汽车加气市场的监督和管理，规范汽车加气市场的经营行为，根据区外省（市）对汽车加气的通行作法，结合我区实际，我厅下发了《关于加强汽车加气市场监管有关问题的通知》（藏商发改字[2007]50号）文件。目前，各地市商务主管部门按照《通知》的要求，正在清理和上报相关手续。

　　4、市场监测完成工作

　　由于我区地处西南边陲，地广人稀，许多县、乡交通闭塞，通讯条件极为落后，我厅根据实际，制定了成品油市场监测实行两月一报制度，各地市在人员少、工作量大、条件差的情况下，基本能够在两月后下月的5日前上报成品油的购、销、存等情况，再由厅里处负责统计并及时上报商务部办公厅及石油市场管理信息系统建设网站。同时，我厅通过全国成品油市场管理信息平台，不定期发布了成品油市场的有关信息。

　　5、石油市场管理信息系统建设、维护情况

石油市场管理信息系统建设工作开展以来，我厅能够按照部里的要求，上报有关成品油市场监测及监管信息。目前，我区还未建立成品油市场信息系统。

　　6、成品油零售企业审批及其他许可事项初审情况

　　我厅按照区域属地管理的原则，认真落实《自治区2005-2010年加油站行业发展规划》，严格按照《成品油市场管理办法》和《成品油经营企业指引手册》等相关法规和政策，严格执行市场准入制度，在加油站、加气站建设审批程序上做到按规章办事。

　　7、2006年度企业年检情况

　　根据《自治区商务厅关于成品油流通中有关问题的通知》（藏商发改字[2005]20号）文件精神，我厅和各地市商务主管部门认真做好了2006年成品油批发企业和零售经营企业的年检工作。对全区5家批发企业和167家加油站（中石油加油站76家、社会加油站91家）进行了年检，对31家（包括未经商务主管部门批准建设或经营的）违规加油站下发了整改通知书。

　　8、市场监管情况

　　一是2007年1月23日召开了全区成品油市场监管工作座谈会，会上总结了2006年的工作，明确了2007年的工作目标。会议还就我区成品油市场面临的形势和成品油市场可能出现的新情况、新问题进行了交流，并要求各地市继续做好成品油市场监测，在重大节日和特殊情况下启动每日一报制度，密切跟踪成品油市场动态。

　　二是我厅和各地市商务主管部门认真学习和贯彻《成品油市场管理办法》和《成品油零售企业管理技术规范》等相关法规和政策，结合实际，积极协调并联合相关部门，加强经常性的成品油市场检查和整顿，进一步规范了成品油市场秩序。

　　三是为做好成品油市场供应工作，我厅在元旦、春节、藏历年和“五一”、“十一”等重大节假日来临之际，就市场供应和安全工作及时下发通知，要求各地市商务主管部门加大市场监管力度，加强对市场的检查和监测，确保了节假日期间成品油市场的供应和稳定。

　　四是根据自治区主要领导的批示精神，针对去年10月-11月份期间国内部分地方出现柴油紧张等情况，我厅在要求各地市商务主管部门做好市场监管的同时，积极组织人员对拉萨地区成品油和液化气市场进行了调研，重点了解了柴油的库存情况，从市场的调研和各地市反映的情况来看，我区成品油和液化气市场货源充足、供需平稳，不会出现大的波动，能够满足市场的需求。

　　（二）2007年度石油市场管理工作的主要成绩与进展

　　根据商务部的部署和要求，我厅严格按照《成品油市场管理办法》、《成品油经营企业指引手册》和相关政策，进一步完善了各项制度，规范了成品油市场秩序。一是在年检的基础上联合相关部门，开展了成品油市场专项整治工作，对违规的加油站进行了整顿。通过专项整治活动，使成品油市场秩序明显好转。二是狠抓成品油市场供应和监测工作，为政府领导的决策提供了可靠的依据。三是起草了“贯彻成品油市场管理办法实施细则”并下发了《关于加强汽车加气市场监管有关问题的通知》（藏商发改字[2007]50号）文件，进一步明确了我区加油站、加气站的申报程序，规范了成品油和燃气市场的秩序。

　　（三）目前石油市场管理工作中存在的主要问题与不足

　　随着石油市场的不断发展和市场的逐步放开，通过近年来的清理整顿，石油市场秩序明显好转，为我区经济的快速发展做出了积极贡献，但石油市场中也存在一些不容忽视的问题。

　　一是确保区内石油市场平稳运行的难度加大。由于受国内外成品油市场波动的影响，加之西藏地处边疆，运距长、交通不便，石油市场宏观调控的手段少、压力加大。

　　二是石油市场秩序仍需规范。市场中还有不少成品油零售企业经营不规范，存在短斤少两、掺杂使假、偷税漏税等现象。个别零售企业进货渠道混乱，存在着不良竞争的问题。

　　三是成品油市场多头监管问题严重。目前我区成品油市场监管部门之间分工不太明确，还存在着多头管理、重复执法等问题，同时市场监管的协调难度增大。

　　四是个别地、县商务主管部门法律、法规、意识淡薄，市场监管不到位，执行政策出现偏差，整体素质有待提高。

　　五是一些加油站安全责任意识不强，虽然制定了规章制度，但流于形式。

　　六是部分加油站还未建立稳定的进货渠道，在资金短缺、油源供应紧张等情况下，经营中明显处于劣势。

　　二、2008年度石油市场管理工作安排

　　（一）指导思想

　　以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，加强监管、规范市场，维护消费者的合法权益，确保我区成品油市场的稳定发展。

　　（二）工作目标

　　一是按照商务部的要求，自治区各级商务主管部门要进一步解放思想，提高认识，加强对成品油市场管理工作的领导，探索符合我区成品油市场建设和管理的新模式。

　　二是进一步健全和完善各项制度，加强监管，逐步建立统一、有序的成品油市场。

　　（三）主要任务

　　一是认真落实好《自治区2005-2010年加油站行业发展规划》，严格按照《成品油市场管理办法》等相关法规和政策，加强对各地市成品油市场的监管，做到依法管理，有序发展。

　　二是严格执行加油站、加气站建设审批程序，努力做到按章办事，尽量减少批建过程中人为因素的影响。

　　三是认真做好加油站的日常监管工作，做到定期检查与平时检查相结合，从规范市场秩序入手，对违规的加油站，必须按照《成品油市场管理办法》等有关规定严肃处理。

 　四是为进一步规范石油市场秩序，在2008年适当的时候，联合相关部门对全区石油、液化气市场开展一次清理整顿活动，同时为确保市场供应，加强监测工作，随时掌握、了解市场行情，时发布市场信息。

　　（四）保障措施

　　一是建立长效监管机制，强化服务意识。加强日常监管是建立长效监管机制的保证，一定要做好日常监管，发现问题，及时反映和纠正，维护市场的稳定。强化服务意识要从认真落实加油站行业发展规划入手，推进成品油市场管理从以直接管理、简单放开为主向间接管理、主动服务为主积极转变，切实为企业办实事、解决困难，提供经营管理、市场营销等综合服务。严抓重点时段的检查，在重大节日和特殊情况下启动每日一报制度，及时反映市场运行情况。

　　二是抓好成品油市场的供应工作。保障市场供应是一项长期而又艰巨的任务。首先要加强对成品油市场供应工作的领导，建立成品油市场供应预警机制。要通过建立协调联系制度，千方百计帮助成品油批发和零售企业组织货源，各地市要根据市场情况，要求批发和零售企业保持一定的库存。同时还要加强监督检查，严厉打击掺杂使假、以次充好、囤积居奇、缺斤短两等违法经营行为，严厉查处不具备经营资格的单位和个人从事成品油流通业务，确保市场的稳定。

　　三是加大市场监管工作力度。切实加强成品油市场监管，认真贯彻落实《成品油市场管理办法》的规定和《成品油零售企业管理技术规范》确定的标准，严格市场准入，解决好在市场管理中重审批、轻管理的问题，认真做好成品油市场的日常监管，切实把《成品油市场管理办法》和《自治区2005-2010年加油站行业发展规划》落实到实处。

　　四是加快成品油市场管理信息化步伐。成品油市场管理信息系统是加强成品油市场管理和成品油市场运行监测的重要工具。信息化建设要立足各地市商务主管部门的信息系统，推动成品油市场管理信息系统的建设，充分发挥信息系统的功能和作用，使市场管理网络成为交流信息、强化管理、推进工作开展的有效手段，逐步把成品油市场监管纳入网络化管理轨道，进一步提高市场监管工作的效率。

　　三、对商务部石油市场管理工作的几点建议及意见

　　目前，石油市场管理信息系统只覆盖到省级商务主管部门。我区作为边疆少数民族地区，石油市场管理的手段还很落后，市场监测数据的处理仍用手工方式，市场信息系统监测的效率极低。主要原因：一是经费严重不足，二是成品油从业人员少，而且素质普遍较低，培训任务繁重。这些都给我区成品油市场监管工作增加了难度。为改进和完善石油市场监管，进一步提高工作效率，希望部里充分考虑我区的实际，在人员培训和资金等方面给予一定的支持。

　　在新的一年里，我厅将按照党的十七大的要求，努力工作，加强石油市场的监督与管理，加大监测力度，不断完善加油（气）站行业发展规划，做好规划的执行和落实工作，推进石油市场的健康有序发展。